25日召开的国务院常务会议部署逐步推行免费学前教育有关举措。会议指出，逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措。要指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。

为呼应“高育儿成本”等民生关切，“逐步推行免费学前教育”这一提法已不是首次出现。不管是《中华人民共和国学前教育法》，还是今年全国两会政府工作报告，都曾直接提及相关要求。那么这次会议释放了哪些信号？“逐步推行”应如何理解？如何助推学前教育普惠优质发展？

学前教育支出，是每一个将孩子送入幼儿园的幼儿家庭的必要支出。近年来，“高育儿成本”等民生关切常常成为公众讨论的议题。中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员高丙成表示，“逐步推行免费学前教育”是促进学前教育高质量发展的迫切需要，将显著增强人民群众对学前教育的获得感和满意度。

高丙成：当前，幼儿家庭的学前教育支出相对较高，“逐步推行免费学前教育”，能够切实减轻家庭经济负担和育儿压力，降低家庭的学前教育支出，提振家庭生育意愿、释放生育潜能，积极应对人口结构挑战。

然而，这项涉及千家万户、事关长远发展的惠民举措，覆盖的人群体量庞大。家庭教育成本的“减法”，也是国家和政府责任的“加法”，这笔资金从哪里来？昨天（25日）召开的国务院常务会议指出，要指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。这是什么意思？

中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹：从中央、地方事权支出责任划分的角度看，学前教育总体为中央与地方共同财政事权，中央政府需要发挥好指导、协调、支持和引导作用，各地需要因地制宜，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。

根据今年6月发布的2024年全国教育事业发展统计公报，2024年，全国共有幼儿园25.33万所，共有学前教育在园幼儿3583.99万人。想要对总量达3500多万体量的人群实行免费学前教育，并且做到平稳实施和更可持续，就注定不能一蹴而就。韩凤芹表示，这就显示出“逐步推行”的重要性。

韩凤芹：这既是学前教育法的要求，也是教育强国建设规划纲要的明确要求。免费学前教育政策的落地需要一定的时间和条件，需要根据经济发展水平和各地的学龄人口变化、经济发展实际情况，分阶段、有步骤地推进。要坚持尽力而为、量力而行，不能搞一步到位，要综合考虑经济的可行性、长期的可持续性。政策的目标应聚焦于教育的普及程度与质量提升，充分考虑地域差异与教育机构类型多样性带来的挑战，确保政策平稳实施，同时避免对教育质量和地方财政造成过大压力。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》提出，“进一步加大对普惠性非基本公共教育服务支持力度，完善普惠性学前教育保障机制”。2024年，我国普惠性幼儿园已占全国幼儿园总数的87.26%，普惠性幼儿园在园幼儿也占到全国在园幼儿人数的91.61%。韩凤芹表示，今年全国两会政府工作报告提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生；“推进学前教育普及普惠安全优质发展”，正在越来越多被提及并落到实处。

韩凤芹：长期以来，我国坚持把教育作为国家战略性投入予以优先保障和重点投入，特别典型表现在学前教育财政投入快速增长。免费学前教育政策不仅是教育公平的深化，更是我国学前教育进入高质量发展阶段的一个重要标志，战略意义和综合价值非常深远。它不只是对个体发展起到奠基性作用，更通过多维度的经济社会效应，包括人力资本提升，推动国家的长远进步。它是对高育儿成本，包括城乡教育资源失衡等民生痛点的精准回应，也通过这种制度性的改革，成为优化资源配置、激发社会活力、推动长远发展的关键举措。